是的，某些州政府福利可能影响某些人的绿卡申请。但是，并非所有福利都会被计算在内，许多移民类别不受“公共负担”规则约束，而且领取福利也不会自动导致绿卡被拒。

本文主要讨论由美国公民及移民服务局（USCIS）审理的 I-485 境内身份调整申请。如果申请人是在美国领事馆申请移民签证，则适用的是美国国务院的另一套审查程序，其中包括《联邦法规汇编》第22编第40.41条。[1]

“很可能在任何时候成为公共负担”是什么意思？

《移民与国籍法》第212(a)(4)条规定，如果 USCIS 官员认为申请人“很可能在任何时候成为公共负担”，某些绿卡申请可能会被拒绝。法律并没有给“公共负担”规定一个简单、统一的定义。USCIS 要做的是根据申请人的整体情况，对申请人将来的经济状况作出判断。[2]

USCIS 不应仅仅因为一个人收入较低、领取过一次福利，或者曾经经历经济困难，就拒绝其申请。移民官会把申请人的所有情况放在一起，判断这个人将来是否很可能需要依靠政府援助。“在任何时候”表示 USCIS 不只看申请人今天的收入，也可以考虑其长期经济能力。但是，这项判断仍然必须建立在申请人的真实情况之上，而不能只根据一种遥远或纯属想象的可能性。

申请人也不需要完全依靠自己的工资生活。USCIS 可以考虑配偶、家人、经济担保人或私人机构能够提供的可靠帮助。

这项规则适用于所有移民吗？

不适用。许多人道主义移民类别不受公共负担规则约束，包括以难民、庇护者、特殊移民青少年、VAWA 自行申请人以及 T 或 U 类受害者身份申请的人。其他一些受保护的移民类别也可能获得豁免。公共负担通常也不是入籍申请或普通绿卡续卡时的审查项目。由于豁免规定比较复杂，申请人在担心某项福利之前，应先确定公共负担规则是否适用于自己的移民类别。可以参考 USCIS 现行公共负担指引中的适用及豁免类别。[3]

USCIS 如何评估申请人？

USCIS 至少必须考虑以下五个方面：

年龄；

健康状况；

家庭情况；

收入、资产、债务和其他经济资源；

教育程度、工作技能和就业经历。

USCIS 还可能考虑申请人过去是否领取过政府提供、并且需要审查收入或资产的福利。这类福利通常称为“经济状况审查型福利”（means-tested benefits），也就是申请资格或福利金额取决于收入、资产或经济需要。具体情况非常重要。USCIS 可能会考虑申请人为什么需要福利、领取了多少、领取了多久、距离现在有多长时间，以及当初造成经济困难的问题是否仍然存在。

例如，一名申请人在困难的怀孕期间暂时领取了州医疗福利，但后来找到了稳定的工作，也有了私人医疗保险。这种情况与长期领取现金补助、目前仍然失业、没有存款，也没有其他可靠经济支持的申请人并不相同。因此，领取某一项福利本身通常不会自动决定案件结果。

为什么州政府福利也可能带来风险？

一些移民认为，只有联邦政府的福利才会影响绿卡申请。根据2026年9月18日生效的 USCIS 政策，这种理解并不正确。USCIS 可以考虑由联邦、州、部落、领地或地方政府提供的经济状况审查型福利。因此，一项福利不会仅仅因为由州政府或县政府出资，就自动排除在公共负担审查之外。

根据每项计划的具体资格要求，可能被考虑的福利包括：

州或地方政府提供的现金补助；

Medicaid 或州政府资助的医疗保险；

食品援助；

政府住房或租金补助；

根据收入或资产提供的教育或儿童照护补助。

但是，不能只根据福利项目的名称判断它是否会被考虑。一般来说，这项福利必须由政府资金支持，而且申请资格或福利金额取决于收入、资产或经济需要。领取福利可能成为相关证据，是因为它说明申请人在当时没有足够的收入或经济资源。最近领取、金额较大或者仍在持续领取的援助，可能比已经结束的临时紧急援助引起更多关注。

州政府批准申请人领取福利，并不代表申请人做错了什么。福利资格和移民准入资格是两个不同的法律问题。州政府负责决定一个人是否有资格领取福利，而 USCIS 负责决定其是否符合取得绿卡的条件。

2026年9月18日这个日期非常重要

如果 I-485 申请是在2026年9月18日以前提交的，通常适用以前较为狭窄的公共负担政策。旧政策主要考虑：

补充保障收入（SSI）；

贫困家庭临时援助现金补助（TANF）；

州或地方政府用于维持基本生活的现金补助；

由政府付费的长期机构护理。

对于2026年9月18日当天或以后提交的I-485申请，USCIS适用范围更广的新政策。USCIS可以考虑申请人在该日期当天或之后亲自申请、获准或经认证可以领取，以及实际领取政府资助的经济状况审查型福利的情况。

只在2026年9月18日以前领取的福利，通常按照以前较为狭窄的政策处理。但是，如果某项福利在9月18日以前开始领取并在该日期以后继续，对于适用新政策的案件，USCIS可以考虑申请人在9月18日当天或以后领取的援助。

如果福利是给孩子或配偶领取的，怎么办？

USCIS通常考虑的是绿卡申请人本人领取的福利，而不是其他家庭成员领取的福利。例如，美国公民子女领取的Medicaid、儿童健康保险计划（CHIP）、食品援助或学校餐食，通常不应被视为移民父母本人领取了这些福利。

家庭成员领取的福利只有在以下两种有限情况下，才可能与申请人的审查有关：

该福利实际上构成对申请人的经济支持；或者

申请人在法律上有义务抚养该家庭成员，而该家庭成员是因为申请人的收入或资源低于福利项目规定的标准而符合领取资格。

即使如此，USCIS也只是将这些信息作为申请人整体经济状况的一部分进行考虑，并不会自动把子女领取的福利当作父母本人领取的福利。父母不应仅仅因为对公共负担规则的一般担忧，就停止子女必要的医疗保险或食品援助。

哪些福利通常不会被考虑？

通过就业或过去缴费取得的福利，通常不属于经济状况审查型公共援助。例如失业保险、政府养老金、退伍军人福利、社会保障退休金，以及《社会保障法》第二章项下的社会保障残障保险。

尤其需要注意，不要混淆社会保障残障保险（SSDI）和补充保障收入（SSI）：

SSDI是通过工作和缴费取得的社会保障福利，通常不会被考虑。

SSI是需要审查经济状况的现金援助，可能会被考虑。

USCIS通常也不会考虑由私人资金支持的慈善援助，或者不审查收入、资产或经济需要即可参加的政府项目。但是，如果慈善机构代为管理的是政府资助的福利，情况可能不同。

为什么I-864经济担保书很重要？

许多亲属移民申请人必须提交I-864表格，即经济担保书。某些职业移民申请中，如果亲属提交了移民申请，或者亲属在提出申请的企业中拥有较大比例的所有权，也需要提交I-864。

如果法律要求提交I-864，但申请人没有提交或者担保不充分，USCIS可能无需进行通常的综合权衡，就以公共负担理由认定申请人不准入境。充分有效的I-864是证明经济支持的重要证据，但并不一定结束全部公共负担审查。

实际案例说明了什么？

在1974年的历史判例Matter of Harutunian中，一名领取加利福尼亚州老年援助的申请人被拒绝调整身份。该决定并非只依据她领取州福利这一事实。政府还考虑了她的年龄、无法工作、缺乏资金、没有可靠支持，以及预计会继续依赖援助等情况。[4]

这一案件仍可作为有参考价值的历史例子，但它依据的是较早版本的移民法，不能决定USCIS在每一个现代案件中必须如何处理。

美国国土安全部（DHS）还曾报告，USCIS过去因公共负担实质性拒绝申请的情况很少，许多记录在案的拒绝涉及I-864缺失或不充分。不能用这些历史数据预测2026年9月18日起生效的更广泛政策下的拒绝率。[5]

申请人应该怎么做？

不要惊慌，也不要隐瞒领取福利的信息。虚假或不完整的回答可能造成另一个移民问题。提交申请前，应当确认以下信息：

福利项目的准确名称；

领取人是申请人本人还是家庭成员；

该项目是否由政府资助并需要审查经济状况；

申请、获批和实际领取福利的日期；

当时为什么需要援助；

福利何时停止；以及

申请人的经济状况是否已经改善。

申请人应保留有关就业、收入、存款、医疗保险、教育程度、工作技能，以及家人或经济担保人能够提供可靠支持的证据。最重要的是，在没有就具体福利项目和移民案件获得专业意见之前，不要停止必要的医疗、食品或住房援助。正确答案取决于申请人的移民类别、申请日期、福利项目、领取人和目前状况。

本文仅提供一般信息，不构成法律意见。本文反映截至2026年10月11日的USCIS政策。正在进行的诉讼或政府机构今后发布的指引可能改变相关规则。